Nederlandse gokbranche dringt aan op herziening gokbelasting: dalende legaal inkomsten en opmars illegaal gokken

Op 11 maart 2026 hebben prominente Nederlandse gokstakeholders, waaronder de brancheverenigingen VNLOK en VAN Kansspelen plus de grote operators Nederlandse Loterij en Holland Casino, de regering aangespoord om het gokbelastingregime grondig te herzien; ze wijzen op de recente verhoging van 30,5% naar 37,8% tegen 2026, die volgens hen leidt tot krimpende legaal gedraaide inkomsten en een duidelijke toename van illegale activiteiten, terwijl de bal nu bij het kabinet ligt om in te grijpen voordat de schade onherstelbaar wordt.

Deze coalitie van gevestigde namen in de sector heeft een brief gestuurd naar de verantwoordelijke bewindslieden, waarin ze concrete data aanhalen en een actieplan schetsen; het is opvallend hoe deze partijen, die normaal gesproken intern hun eigen belangen behartigen, nu gezamenlijk optrekken tegen wat zij zien als een contraproductief beleid, en dat terwijl de eerste effecten van de belastingverhoging al in 2025 merkbaar waren.

De timing van de oproep valt samen met de aankondiging van de Kansspelautoriteit (KSA) over haar toezichtagenda voor 2026, wat de urgentie nog versterkt omdat illegale operators daar een centraal thema vormen.

VNLOK, de Vereniging Nederlandse Lotterijen en Kansspelen, vertegenwoordigt een breed scala aan loterij- en kansspelbedrijven, terwijl VAN Kansspelen zich richt op arcade- en speelautomaten; Nederlandse Loterij, als marktleider met populaire spellen als de Staatsloterij en Lotto, en Holland Casino, de enige legale aanbieder van fysieke casino's, brengen hun gewicht in de schaal, en samen dekken ze een groot deel van de legale gokmarkt af die nu onder druk staat.

Deze organisaties hebben niet zomaar een klaagzang aangeslagen; ze baseren hun pleidooi op harde cijfers en voorspellingen, waarbij ze benadrukken hoe de belastingverhoging legale aanbieders benadeelt ten opzichte van offshore concurrenten die buiten het vizier van de Nederlandse fiscus opereren, en dat terwijl consumenten steeds vaker de illegaliteit opzoeken omdat de legale opties duurder worden.

De gokbelasting voor online en fysieke kansspelen klom stapsgewijs op, beginnend bij 29% in 2021 en doorlopend tot 37,8% in 2026; deze progressie, ingevoerd om extra overheidsinkomsten te genereren, heeft volgens de sector het omgekeerde effect teweeggebracht, namelijk een verschuiving naar de zwarte markt waar geen belasting wordt afgedragen, terwijl legaal opererende bedrijven hogere kosten doorberekenen aan spelers die vervolgens elders neerstrijken.

Experts in de branche observeren dat dergelijke verhogingen elders in Europa, zoals in het VK of Duitsland, vaak leiden tot gelijkaardige patronen waarbij de grijze zone groeit, en Nederland lijkt nu hetzelfde traject te volgen, al is het hier versneld door de snelle implementatie van de Wet Kansspelen op Afstand (KOA) sinds 2021.

De Kansspelautoriteit (KSA) publiceerde data die de zorgen van de branche onderbouwen; in 2025 daalden de totale belastinginkomsten uit kansspelen met €40 miljoen ten opzichte van het voorgaande jaar, terwijl de online sector zelfs €43,5 miljoen minder opleverde, en dat ondanks een groeiende markt, omdat spelers massaal overstapten op illegale platforms.

In de eerste helft van 2025 overschreed het volume illegaal gokken al het legale aanbod, een trend die de KSA zelf signaleert in haar recente rapporten; deze cijfers over 2025 belastinginkomsten en marktaandeel illegaal gokken tonen aan hoe de belastingverhoging de legaliseringspogingen ondermijnt, en dat terwijl de regulator juist harder inzet op handhaving.

Neem bijvoorbeeld de online poker- en casinomarkt, waar illegale sites met aantrekkelijkere odds en bonussen spelers lokken; observers noteren dat het verschil in belastingdruk hier cruciaal is, want legale operators moeten 37,8% afdragen terwijl concurrenten uit Malta of Curaçao vrijuit gaan, en zo erodeert de basis van de gereguleerde markt stelselmatig.

NOC*NSF, de koepel van Nederlandse sportorganisaties, schat dat elke procentpunt verhoging van de gokbelasting leidt tot een inkomstenverlies van €12,5 tot €15 miljoen voor de sportsector; deze fondsen, afkomstig van loterij-inkomsten, financieren jeugdopleidingen, topsport en amateurclubs, en met de recente daling dreigen duizenden initiatieven in de problemen te komen, terwijl de branche waarschuwt dat dit een kettingreactie veroorzaakt door de hele samenleving.

Holland Casino en Nederlandse Loterij dragen traditioneel bij aan deze pot, maar krimpende omzetten maken dat onhoudbaar; het is niet rocket science om te zien hoe minder legaal gokken leidt tot minder donaties, en dat terwijl sporters en verenigingen al kampten met post-corona herstel, waardoor de pijn extra hard aankomt.

De stakeholders schetsen een helder actieplan met prioriteiten zoals periodieke evaluaties van de belastingtarieven gekoppeld aan marktdata, intensievere samenwerking met de KSA tegen illegale operators, en aanpassing van het regime om competitief te blijven met buurlanden; dit plan sluit naadloos aan bij de KSA-agenda voor 2026, die juist focust op het bestrijden van de zwarte markt en betere spelerbescherming, en zo ontstaat een synergie tussen sector en toezichthouder.

Een kernvoorstel betreft differentiatie in tarieven, bijvoorbeeld lager voor sportweddenschappen om illegaliteit daar te temperen; cases uit België, waar een gelijkaardige aanpak leidde tot herstel van legaal volume, dienen als blauwdruk, en de brief benadrukt dat uitstel alleen maar meer schade veroorzaakt, zeker nu de trends in 2025 al onomkeerbaar lijken.

En dan is er nog de spelersbescherming, want illegale sites bieden geen Cruks-registratie of stortingslimieten; door de belasting te verlagen, hoopt de branche legaal gokken aantrekkelijker te maken, terwijl handhaving de rest regelt, en dat is waar de rubber de weg raakt in dit dossier.

De KSA kondigde haar toezichtprioriteiten voor 2026 aan, met zware nadruk op het aanpakken van illegale aanbieders die spelers benaderen via social media of affiliates; de brancheoproep sluit hier perfect op aan, want beiden zien de belasting als aanjager van dit probleem, en gezamenlijk pleiten ze voor een holistische benadering die zowel repressief als preventief werkt.